7月4日，《人民日報海外版》第06版刊發文章《海南自貿港建設，提速!》《把制度集成創新擺在突出位置(開放談)》，版面圖及全文如下：

《人民日報海外版》(2023年07月04日 第06版)

全文如下：

貿易往來更加便捷，消費潛力不斷釋放——

海南自貿港建設，提速!

記者 廖睿靈

提及海南，很多人腦海中會浮現這樣的場景：椰林海風，陽光沙灘;購物天堂，消費勝地。

2018年，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易港試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。5年來，瓊島大地上創新不止，營商環境持續改善，開放程度不斷提升。今天，海南不僅是許多人眼中的旅游勝地，也成了外商投資的一片熱土。

近日，本報記者走進海南博鰲、三亞、海口等地，實地探訪海南推進對外開放的新進展、新成就。

速度

投資貿易更快更便利，外商持續加碼投資海南

在海南博鰲，一款海外新上市的心臟起搏器從申請到獲批使用，需要多長時間?答案是3天。

在位于博鰲的樂城國際醫療旅游先行區，走進“永不落幕”國際創新藥械展，記者看到一款膠囊大小、重量僅2克的無導線心臟起搏器。2018年，這款心臟起搏器在該先行區實現中國首次臨床應用。很快，它在中國正式上市。

“2020年，功能更先進的第二代心臟起搏器也是在樂城國際醫療旅游先行區完成了國內的首例植入。這款產品從申請到獲批使用只用了3天時間，創下當時先行區特許藥械審批速度的最快紀錄。”樂城國際醫療旅游先行區有關負責人向本報記者介紹。

除了心臟起搏器，在樂城先行區，記者還見到了不少先進藥物和器械：軟骨再生復合支架;支持近視和遠視順暢轉換的人工晶狀體;全國產化植入式左心室輔助裝置“火箭心”……在園區內，還有不少國內外品牌醫療康養機構已建成開業，吸引境外醫療消費回流。

這些在國內其他地區暫時見不到的先進醫藥器械，為啥能在海南看到、用上?這得追溯到10年前。

2013年，國務院批準設立全國唯一一個“醫療特區”——博鰲樂城國際醫療旅游先行區;2018年，國務院先后賦予海南臨床急需進口醫療器械、藥品使用審批權，經批準后，樂城先行區的醫療機構可以使用國外已上市、國內未上市的國際創新藥械產品。今年以來，樂城先行區進口特許藥械政策再升級，旨在打造產業創新高地。

“目前已經有超300種特許藥械在樂城先行區使用，3萬多名患者受益。與此同時，先行區持續提升服務效率，現在特許藥械非首次審批平均只需要1.6天，實現‘患者等藥械’向‘藥械等患者’轉變。現在，越來越多國際知名醫療品牌入駐樂城，也正是看中了海南效率和開放機遇。”上述負責人說。

外商投資準入負面清單縮減至27項，為全國最短;跨境服務貿易在全國首次以負面清單形式實施準入管理……海南速度、海南效率、海南服務，正吸引越來越多外商來瓊投資。數據顯示，今年前5個月，海南實際使用外資金額124.8億元，同比增長35.4%，新設立外商投資企業562家。

“今年上半年，海南省委省政府有關負責人赴新加坡、印尼、英國、瑞士等地開展項目合作洽談。我們將持續跟蹤已洽談企業，推動項目盡早落地，并繼續聚焦新能源汽車、高端消費、維修再制造、醫療健康等領域開展精準招商，大力引進一批具有國際顯示度的高質量項目。”海南省商務廳副廳長岳陽說。

熱度

“零關稅”等政策增強引力，消費市場持續升溫

6月底的三亞，熱浪襲人。雖不是旅游旺季，三亞國際免稅城內仍一派紅火，在不少品牌門店前，消費者早早地排起了長隊。

“來海南當然得‘買買買’!早上在手機APP上搶了消費券，再疊加免稅商品折扣，價格比平時便宜不少。”作為海南行的最后一站，來自北京的李女士提前做足了攻略，大包小包收獲滿滿。

和李女士一樣，島內免稅店是不少游客海南行的“打卡點”之一。價格便宜、品類齊全，讓海南免稅商品受到眾多消費者青睞。海口海關數據顯示，6月22日至6月24日端午小長假期間，海口海關共監管離島免稅銷售金額2.6億元，免稅購物人數4.37萬人次。

持續火熱的消費市場背后是“零關稅”等政策的有力支撐。“我們積極推動自貿港政策制定出臺、落地見效，加快構建自貿港政策體系，實施原輔料、交通工具及游艇、自用生產設備‘零關稅’三張清單等政策，增加離島免稅購物‘擔保即提’和‘即購即提’提貨方式。”海南省委深改辦(自貿港工委辦)副主任李宇飛說。對于消費者而言，“零關稅”意味著更多優質的境外商品能以較低價格擺上國內貨架;對于企業而言，“零關稅”等政策落地，為其打造起更加友好的發展環境，以促進產業持續發展壯大。

“游艇產業是三亞的特色產業。受益于得天獨厚的海域優勢，在島內，游客可以租賃游艇出海游玩，游艇愛好者也能自駕游。面向境外，我們目前有8個臨時開放水域，可供境外游艇臨時進出海南。”三亞中央商務區管理局副局長汪洋向本報記者介紹。

2020年底，財政部等三部門聯合印發《關于海南自由貿易港交通工具及游艇“零關稅”政策的通知》。數據顯示，截至今年4月，三亞市進口“零關稅”交通工具及游艇貨值4.6億元，減免稅款1.8億元。其中，“零關稅”游艇(帆船)53艘，貨值4.3億元。此外，自駕游游艇免擔保政策正式在海南落地，外籍游艇進入海南不必再交擔保金。截至今年4月，三亞“自駕游”免擔保進境游艇22艘，免除擔保金近4.6億元。

“‘零關稅’等優惠政策推動三亞游艇產業從‘小眾高端’走向大眾消費，游客租賃游艇出海游玩，價格從數百元到上千元不等，豐富了游玩體驗。”汪洋說，“今年我們計劃在三亞南邊海國際游艇碼頭建設285個泊位，拉動游艇產業發展。希望通過打造游艇產業改革發展創新試驗區，帶動國內游艇產業進一步成長壯大。”

力度

加快軟硬件設施配套，為全島封關做足準備

走進海口美蘭國際機場T2航站樓，一批為全島封關作準備的壓力測試正在有序進行。

記者來到航站樓安檢口，自助驗證閘機快速完成人證核驗。緊接著，行李箱放入安檢筐后，系統自動匹配上行李和旅客信息，經過CT機掃描，即可完成查驗——這套和平時坐飛機過安檢一致的流程，實際上已經完成“海關+安檢”兩道查驗。

今年3月，海南提出將全面啟動全島封關運作準備。據介紹，海南全島封關即海南全島成為一個“境內關外”區域，實行“一線放開、二線管住、島內自由”的貨物進出口管理制度。“一線放開”，指自貿區(港)與境外實現貨物、資金和人員等要素自由流動。“二線管住”是指從自貿區(港)出入國境內其他區域的貨物，納入全國海關通關一體化，實行常規監管，要征收相應稅收，并納入貿易統計。

海南全島封關運作，自然帶來新的挑戰：進入海南的商品和服務再進入到境內其他區域時，海關管理能否跟上?免稅政策為海南帶來更多人流、貨流，當地有沒有相應的承受能力?就拿機場海關、安檢來說，來海南買免稅品是否會因為自貿港封關變得麻煩?封關后，旅客通關能否提速?面對這些問題，做好各項軟、硬件設施配備并開展各類壓力測試尤為關鍵。

“我們的目標是實現旅客一次過檢、一機同屏、無感通關，同時做好人和物的進出管理，在確保安全的前提下提升通關效率，讓旅客出行有更好的體驗。”美蘭機場封關運行執行項目組副經理賴欽樑說。“無感通關”是通過基于信用與大數據分析的創新監管模式。機場海關、安檢實現融合查驗，不僅能節約大量人力成本，還能確保查驗過程更便捷，保障全島封關后旅客流、貨物流高效有序運轉。

作為海南省首個開工的空港口岸，美蘭機場封關運作項目分為硬件改造、軟件籌備兩部分。其中，硬件改造任務于去年5月開工，截至目前，T1航站樓、T2航站樓、國際航站樓等6個改造點位已開工5個，計劃今年10月基本完成增設CT機、毫米波檢查儀等設備的安裝調試，今年底開始進行壓力測試。

“全島封關運作是自貿港建設的‘一號工程’。目前，封關任務正有序推進，我們已明確64項封關任務及其責任單位、完成時限，倒排工期并穩步推進。”李宇飛介紹，第一批全島封關運作31個項目已有25個開工建設，其中8個對外開放口岸、10個“二線口岸”、非設關地綜合執法點基礎設施建設等控制性工程已全部開工。同時，壓力測試穩步啟動。“我們有序推進第一批27項政策壓力測試工作。做好‘一線放開’‘二線管住’進出口管理制度試點，成功推動加工增值免關稅政策擴大至海關特殊監管區域外試點實施，并將洋浦保稅港區政策擴大至洋浦經濟開發區。通過做好各項準備工作，為全島封關運作夯實基礎。”李宇飛說。

全文如下：

把制度集成創新擺在突出位置

(開放談)

于 濤

高質量、高標準建設自由貿易港，是國家賦予海南的重要地位，也是國家交給海南的重要任務。建設自由貿易港，要把制度集成創新擺在突出位置。

5年來，海南錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架，自貿港建設開局起步，海南已成為中國高水平對外開放的鮮明旗幟和面向印度洋、太平洋的重要開放門戶。全力筑牢風險防控體系，確保自貿港建設始終沿著正確方向前進，實現從順利開局到加速推進。如今，海南自貿港建設已進入不可逆轉的發展軌道。

推進全面深化改革開放和自貿港建設的180多個政策文件落地實施，《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒布實施，以“零關稅、低稅率、簡稅制”“五自由便利、一安全有序流動”為主要特征的自貿港政策制度體系逐步構建，市場主體不斷受益。近5年，海南省共引進人才50萬人，新增市場主體增量超過過去30年總和。實際使用外資在2018、2019、2020年連續3年翻番，近5年總額超之前30年總和。社會管理信息化平臺實戰化運行，64個反走私綜合執法站掛牌運作，近海、岸線、島內三道防護圈全方位構筑，一批金融、房地產項目風險依法妥善化解，守住了不發生系統性風險底線。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。海南要馳而不息地以制度集成創新促進自貿港“大開發、大改革”，著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優勢，把制度優勢更好地轉化為治理效能。

以對接國際高水平經貿規則為關鍵抓手——

自貿港建設需要對標當今世界最高水平開放形態，著力研究高水平推動規則、規制、管理、標準等方面的制度型開放。聚焦匯聚《區域全面經濟伙伴關系協定》生效實施與自貿港封關運作前后政策的疊加紅利效應。此外，著力謀劃封關運作后全面先行先試《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《數字經濟伙伴關系協定》《中歐全面投資協定》等國際高標準經貿規則，探索在低碳、數字經濟等領域深化改革創新。同時，在推動實現國際合作和融入國際高標準自由貿易區網絡方面，海南要以實施《全球自由貿易區(港)伙伴關系倡議》為契機，更加注重深化與香港、迪拜杰貝阿里自由區、馬來西亞巴生港自貿區等地合作，以擴大專業服務業開放為關鍵突破點，充分開展壓力測試，做好封關運作前后的政策銜接。

以啟動新一輪制度集成創新三年行動為重要平臺——

過去3年，自貿港制度集成創新行動60項任務已全面完成，累計發布制度創新案例134項，其中8項被國務院向全國復制推廣、6項得到國務院大督查表揚。未來3年，海南將推出更多項更具全局性和影響力的制度創新成果。圍繞“保稅加工轉離島免稅”等重點領域，深化土地、資本、技術等要素市場化配置改革，破除各種隱性壁壘。

聚焦科技體制改革。打通“產學研用”各環節，通過改革不斷提升科技創新能力、科研成果轉化和產業孵化水平，推動科技創新體系整體效能顯著提升。

實施新一輪國企改革。提高自貿港國有企業核心競爭力，強化國有資產監管和資本運作能力，提升國有資本運營效率。

著力深化農村改革。統籌兼顧強化集體所有制根基、保障農民集體成員權利和激發土地等各種資源要素活力，做強做優熱帶特色高效農業。在建設熱帶風情精品小鎮、打造農產品品牌和發展鄉村旅游等方面形成合力，助推鄉村振興。

推動財稅體制改革。加快簡稅制改革內容的研究制定和立法工作，在全島封關運作的同時，依法將現行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進行“五稅合一”簡并，在貨物和服務零售環節征收銷售稅，進而給企業減輕負擔，助力自貿港發展四大主導產業構建現代產業體系。

(作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國南海研究院海南自由貿易港研究中心主任)

來源：《人民日報海外版》(2023年07月04日 第06版)